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d'Italia

D.L. 6-7-2011 n.
98
Disposizioni urgenti per la stabilizzazione
finanziaria.
Pubblicato nella Gazz. Uff. 6 luglio
2011, n. 155.

CAPO III

Contenimento e razionalizzazione delle spese in materia di
impiego pubblico, sanità, assistenza, previdenza, organizzazione scolastica.
Concorso degli enti territoriali alla stabilizzazione finanziaria

Art. 16  Contenimento delle spese in materia di impiego
pubblico
In vigore dal 17 luglio
2011

1.  Al fine di
assicurare il consolidamento delle misure di razionalizzazione e contenimento
della spesa in materia di pubblico impiego adottate nell'ambito della manovra di
finanza pubblica per gli anni 2011-2013, nonché ulteriori risparmi in termini di
indebitamento netto, non inferiori a 30 milioni di euro per l'anno 2013 e ad
euro 740 milioni di euro per l'anno 2014, ad euro 340 milioni di euro per l'anno
2015 ed a 370 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016 con uno o più
regolamenti da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, su proposta dei Ministri per la pubblica amministrazione e
l'innovazione e dell'economia e delle finanze, può essere disposta:

a)  la proroga di un anno dell'efficacia delle vigenti
disposizioni in materia di limitazione delle facoltà assunzionali per le
amministrazioni dello Stato, ad esclusione dei Corpi di polizia, del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, per le agenzie fiscali, per gli enti pubblici
non economici e per gli enti dell'articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165;

b)  la proroga fino al 31 dicembre 2014 delle vigenti
disposizioni che limitano la crescita dei trattamenti economici anche accessori
del personale delle pubbliche amministrazioni previste dalle disposizioni
medesime; (60) (61)

c)  la fissazione delle modalità di calcolo relative
all'erogazione dell'indennità di vacanza contrattuale per gli anni 2015-2017; (60) (62)

d)  la semplificazione, il rafforzamento e
l'obbligatorietà delle procedure di mobilità del personale tra le pubbliche
amministrazioni; (60) (61)

e)  la possibilità che l'ambito applicativo delle
disposizioni di cui alla lettera a) nonché, all'esito di apposite consultazioni
con le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative del pubblico
impiego, alla lettera b) sia differenziato, in ragione dell'esigenza di
valorizzare ed incentivare l'efficienza di determinati settori; (60) (61)

f)  l'inclusione di tutti i soggetti pubblici, con
esclusione delle regioni e delle province autonome, nonché degli enti del
servizio sanitario nazionale, nell'ambito degli enti destinatari in via diretta
delle misure di razionalizzazione della spesa, con particolare riferimento a
quelle previste dall'articolo 6 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122; (60) (61)

g)  ulteriori misure di risparmio, razionalizzazione e
qualificazione della spesa delle amministrazioni centrali anche attraverso la
digitalizzazione e la semplificazione delle procedure, la riduzione dell'uso
delle autovetture di servizio, la lotta all'assenteismo anche mediante
estensione delle disposizioni di cui all'articolo 71 del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, al personale del
comparto sicurezza e difesa, con eccezione di quello impegnato in attività
operative o missioni, fatti salvi i contenuti del comma 1-bis del medesimo
articolo, come modificato dall'articolo 17, comma 23, lettera a), del decreto-legge 1°
luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102. (57)

2.  Le disposizioni
recate dal comma 1, lettera b), con riferimento al personale dipendente del
Servizio sanitario nazionale si applicano anche al personale convenzionato con
il Servizio sanitario nazionale. (59)

3.  Nel caso in cui, in
sede di attuazione del comma 1, non vengano adottati i provvedimenti ivi
previsti ovvero si verifichino risparmi di spesa inferiori, ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, il Ministro dell'economia e delle finanze provvede, con proprio
decreto, alla riduzione fino alla concorrenza dello scostamento finanziario
riscontrato, delle dotazioni finanziarie, iscritte a legislazione vigente,
nell'ambito delle spese rimodulabili di cui all'articolo 21, comma 5, lettera b), della citata legge n. 196
del 2009, delle missioni di spesa di ciascun Ministero. Dalle
predette riduzioni sono esclusi il Fondo per il finanziamento ordinario delle
università, nonché le risorse destinate alla ricerca e al finanziamento del
cinque per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, all'istruzione
scolastica, nonché il fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163, e le risorse
destinate alla manutenzione ed alla conservazione dei beni culturali.

4.  Fermo restando
quanto previsto dall'articolo 11, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, possono adottare entro il 31 marzo di ogni anno piani
triennali di razionalizzazione e riqualificazione della spesa, di riordino e
ristrutturazione amministrativa, di semplificazione e digitalizzazione, di
riduzione dei costi della politica e di funzionamento, ivi compresi gli appalti
di servizio, gli affidamenti alle partecipate e il ricorso alle consulenze
attraverso persone giuridiche. Detti piani indicano la spesa sostenuta a
legislazione vigente per ciascuna delle voci di spesa interessate e i correlati
obiettivi in termini fisici e finanziari.

5.  In relazione ai
processi di cui al comma 4, le eventuali economie aggiuntive effettivamente
realizzate rispetto a quelle già previste dalla normativa vigente, dall'articolo 12 e dal presente articolo ai fini del
miglioramento dei saldi di finanza pubblica, possono essere utilizzate
annualmente, nell'importo massimo del 50 per cento, per la contrattazione
integrativa, di cui il 50 per cento destinato alla erogazione dei premi previsti
dall'articolo 19 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150. La restante quota è versata annualmente dagli enti e dalle
amministrazioni dotati di autonomia finanziaria ad apposito capitolo
dell'entrata del bilancio dello Stato. La disposizione di cui al precedente
periodo non si applica agli enti territoriali e agli enti, di competenza
regionale o delle provincie autonome di Trento e di Bolzano, del SSN. Le risorse
di cui al primo periodo sono utilizzabili solo se a consuntivo è accertato, con
riferimento a ciascun esercizio, dalle amministrazioni interessate, il
raggiungimento degli obiettivi fissati per ciascuna delle singole voci di spesa
previste nei piani di cui al comma 4 e i conseguenti risparmi. I risparmi sono
certificati, ai sensi della normativa vigente, dai competenti organi di
controllo. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri e i Ministeri la
verifica viene effettuata dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato per il tramite,
rispettivamente, dell'UBRRAC e degli uffici centrali di bilancio e dalla
Presidenza del Consiglio - Dipartimento della funzione pubblica.

6.  I piani adottati
dalle amministrazioni sono oggetto di informazione alle organizzazioni sindacali
rappresentative.

7.  In ragione
dell'esigenza di un effettivo perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica
concordati in sede europea relativamente alla manovra finanziaria per gli anni
2011-2013, qualora, per qualsiasi ragione, inclusa l'emanazione di provvedimenti
giurisdizionali diversi dalle decisioni della Corte costituzionale, non siano
conseguiti gli effetti finanziari utili conseguenti, per ciascuno degli stessi
anni 2011-2013, alle disposizioni di cui ai commi 2 e 22 dell'articolo 9 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, i medesimi effetti
finanziari sono recuperati, con misure di carattere generale, nell'anno
immediatamente successivo nei riguardi delle stesse categorie di personale cui
si applicano le predette disposizioni.

8.  I provvedimenti in
materia di personale adottati dalle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, ed in particolare le assunzioni a tempo indeterminato,
incluse quelle derivanti dalla stabilizzazione o trasformazione di rapporti a
tempo determinato, nonché gli inquadramenti e le promozioni posti in essere in
base a disposizioni delle quali venga successivamente dichiarata l'illegittimità
costituzionale sono nulle di diritto e viene ripristinata la situazione
preesistente a far data dalla pubblicazione della relativa sentenza della Corte
Costituzionale. Ferma l'eventuale applicazione dell'articolo 2126 del codice
civile in relazione alle prestazioni eseguite, il dirigente competente procede
obbligatoriamente e senza indugio a comunicare agli interessati gli effetti
della predetta sentenza sul relativo rapporto di lavoro e sul correlato
trattamento economico e al ritiro degli atti nulli. (58)

9.  Il comma 5 dell'articolo 55-septies del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, è sostituito dai seguenti: (56)
«5. Le pubbliche amministrazioni dispongono per il
controllo sulle assenze per malattia dei dipendenti valutando la condotta
complessiva del dipendente e gli oneri connessi all'effettuazione della visita,
tenendo conto dell'esigenza di contrastare e prevenire l'assenteismo. Il
controllo è in ogni caso richiesto sin dal primo giorno quando l'assenza si
verifica nelle giornate precedenti o successive a quelle non
lavorative.
5-bis. Le fasce orarie di reperibilità entro le quali devono
essere effettuate le visite di controllo e il regime delle esenzioni dalla
reperibilità sono stabiliti con decreto del Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione. Qualora il dipendente debba allontanarsi
dall'indirizzo comunicato durante le fasce di reperibilità per effettuare visite
mediche, prestazioni o accertamenti specialistici o per altri giustificati
motivi, che devono essere, a richiesta, documentati, è tenuto a darne preventiva
comunicazione all'amministrazione.
5-ter. Nel caso in cui l'assenza per
malattia abbia luogo per l'espletamento di visite, terapie, prestazioni
specialistiche od esami diagnostici l'assenza è giustificata mediante la
presentazione di attestazione rilasciata dal medico o dalla struttura, anche
privati, che hanno svolto la visita o la prestazione.»

10.  Le disposizioni
dei commi 5, 5-bis e 5-ter, dell'articolo 55-septies, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, si applicano anche ai dipendenti di cui all'articolo 3 del medesimo decreto.

11.  In tema di
risoluzione del rapporto di lavoro l'esercizio della facoltà riconosciuta alle
pubbliche amministrazioni prevista dal comma 11 dell'articolo 72 del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive
modificazioni, non necessita di ulteriore motivazione, qualora l'amministrazione
interessata abbia preventivamente determinato in via generale appositi criteri
di applicativi con atto generale di organizzazione interna, sottoposto al visto
dei competenti organi di controllo.

(56) Alinea così modificato dalla legge di conversione 15 luglio 2011, n. 111.

(57) Lettera così modificata dalla legge di conversione 15 luglio 2011, n. 111.

(58) Per i limiti di applicabilità delle disposizioni, di cui
al presente comma, vedi l'art. 11, comma 6-sexies, D.L. 29 dicembre 2011, n.
216, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 febbraio 2012, n. 14.

(59) L'art. 15, comma 25, D.L. 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla L. 7 agosto 2012, n. 135, ha interpretato il
presente comma nel senso che le disposizioni ivi richiamate di limitazione della
crescita dei trattamenti economici anche accessori del personale delle pubbliche
amministrazioni si applicano, in quanto compatibili, anche al personale
convenzionato con il servizio sanitario nazionale fin dalla loro entrata in
vigore.

(60) La Corte Costituzionale, con sentenza
interpretativa di rigetto 4-7 giugno 2012, n. 149 (Gazz. Uff. 13 giugno
2012, n. 24 - Prima serie speciale), ha dichiarato non fondata, nei sensi di cui
in motivazione, la questione di legittimità costituzionale della presente
lettera, sollevata, in riferimento agli articoli 114, 117, terzo comma, e 118 della Costituzione, dalla Regione
Liguria.

(61) La Corte Costituzionale, con sentenza
interpretativa di rigetto 4-7 giugno 2012, n. 149 (Gazz. Uff. 13 giugno
2012, n. 24 - Prima serie speciale), ha dichiarato non fondata, nei sensi di cui
in motivazione, la questione di legittimità costituzionale della presente
lettera, sollevata, in riferimento agli articoli 114, 117, terzo comma, e 118 della Costituzione, dalla Regione
Emilia-Romagna.

(62) La Corte costituzionale, con sentenza
04 - 07 giugno 2012, n. 149 (Gazz. Uff. 13 giugno 2012, n. 24, 1ª Serie
speciale), ha dichiarato inammissibile la questione di legittimità dell'articolo
16, comma 1, lettera c), promossa dalla Regione Emilia Romagna in riferimento
agli artt. 114, 117, terzo comma, e 118 della Costituzione.

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