Prassi delle
Leggi d'Italia

Presidenza del Consiglio dei Ministri
Circ. 11-11-2011 n. 13/2011
Indicazioni per la
destinazione alla contrattazione integrativa delle economie conseguite
dalle amministrazioni per effetto dell'art. 61, comma 17 del D.L. n.
112/2008 e dell'art. 16 del D.L. n. 98/2011.
Emanata
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione
pubblica. Pubblicata nella Gazz. Uff. 27 febbraio 2012, n.
48.

Epigrafe

Premessa

Quadro normativo

Indicazioni per l'applicazione del D.L. n. 112/2008
e del D.L. n. 98/2011

Allegato - Tabella 1 - Riduzione dei costi
degli apparati amministrativi

Circ. 11 novembre 2011, n.
13/2011 (1).

Indicazioni per la destinazione alla contrattazione
integrativa delle economie conseguite dalle amministrazioni per effetto
dell'art. 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008 e dell'art. 16
del D.L.
n. 98/2011.

(1) Emanata dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento
della funzione pubblica. Pubblicata nella Gazz. Uff. 27 febbraio 2012, n.
48.

Premessa

La vigente normativa in materia di razionalizzazione e
contenimento della spesa delle amministrazioni pubbliche prevede che quota parte
delle eventuali economie derivanti da riduzioni di spesa e da maggiori entrate
conseguite in relazione all'attuazione dei processi di riorganizzazione delle
pubbliche amministrazioni, possono essere utilizzate per finanziare la
contrattazione integrativa e per attivare, tra l'altro, gli istituti premianti
previsti dall'articolo 19
del D.Lgs.
n. 150/2009.

In effetti, in linea generale gli interventi normativi sulla
spesa pubblica, nell'individuare tipologie e misure dei risparmi da conseguire,
consentono alle amministrazioni un ampio margine operativo, al fine di
incrementare le risorse dedicate alla contrattazione integrativa con modalità di
finanziamento virtuose, tramite processi di riorganizzazione, ristrutturazione e
riqualificazione della spesa, con l'obiettivo da un lato di rafforzare la
correlazione tra qualità dei servizi e produttività e capacità innovativa della
prestazione lavorativa, dall'altro di limitare gli effetti del contenimento
delle risorse destinate all'impiego pubblico.

La presente circolare è pertanto finalizzata a richiamare
l'attenzione sull'esigenza di un corretto e tempestivo utilizzo delle
opportunità offerte dalla richiamata normativa, con particolare riferimento
all'art. 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008 e all'art. 16,
commi 4 e 5 del D.L.
6 luglio 2011, n. 98 (Disposizioni urgenti per la stabilizzazione
finanziaria), convertito nella L.
15 luglio 2011, n. 111.

Sono destinatari della presente circolare le amministrazioni
di cui all'articolo 1,
comma 2, del D.Lgs.
30 marzo 2001, n. 165 "Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche", ad esclusione degli enti e delle
amministrazioni indicate nelle diverse disposizioni normative.

Quadro normativo

Si richiama, in sintesi, la principale normativa in
materia.

L'articolo 61,
comma 17, del D.L.
25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla L.
6 agosto 2008, n. 133 ha previsto l'istituzione di un apposito fondo nel
quale confluiscono le somme provenienti dalle riduzioni di spesa degli apparati
amministrativi e le maggiori entrate previste nello stesso decreto. La norma in
parola prevede che una quota di detto fondo può essere destinata al
finanziamento della contrattazione integrativa.

Si allega una tabella riassuntiva delle misure di contenimento
delle spese degli apparati amministrativi introdotte dalla norma in parola, in
relazione alle modifiche apportate dall'art. 6
del D.L.
n. 78/2010 (Allegato 1).

La L.
22 dicembre 2008, n. 203 (legge finanziaria 2009), ha, tra l'altro,
disciplinato le modalità applicative delle disposizioni contenute nel menzionato
articolo 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008.

In particolare, l'art. 2, comma 32 di detta norma precisa che
a partire dal 2009 il trattamento economico accessorio dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni è corrisposto in base alla qualità, produttività e
capacità innovativa della prestazione lavorativa, anche utilizzando le risorse
di cui al richiamato art. 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008. Il comma 34 del medesimo articolo prevede che può essere
devoluta al finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni
una quota parte delle risorse dei risparmi aggiuntivi rispetto a quelli già
considerati per il miglioramento dei saldi di finanza pubblica, realizzati per
effetto di processi amministrativi di razionalizzazione e riduzione dei costi di
funzionamento. L'articolo 2, comma 33 prevede, inoltre, che con decreto del
Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono definiti i limiti percentuali e le
modalità di destinazione delle predette risorse aggiuntive al finanziamento
della contrattazione integrativa.

A fini sopra indicati sono stati emanati il D.M.
23 dicembre 2009 e il D.M.
28 dicembre 2010.

In materia di premialità si richiama, inoltre, l'Intesa del 4
febbraio 2001 che prevede che per l'applicazione dell'art. 19,
comma 1 del D.Lgs.
n. 150/2009 potranno essere utilizzate esclusivamente le risorse
aggiuntive derivanti dall'applicazione del comma 17 dell'art. 61
del D.L.
25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni, dalla L.
n. 133/2008.

L'art. 16
del D.L.
6 luglio 2011, n. 98 (Disposizioni urgenti per la stabilizzazione
finanziaria), convertito nella L.
15 luglio 2011, n. 111, prevede la possibilità di incremento delle
risorse da destinare alla contrattazione integrativa, tramite maggiori economie,
ulteriori rispetto a quelle previste dalla normativa vigente (v. supra) e da
altre disposizioni contenute nel medesimo D.L.
n. 98/2011.

Infine, si richiama l'art. 6
del D.Lgs.
1 agosto 2011, n. 141, in base al quale nelle more dei rinnovi
contrattuali, ai fini della differenziazione retributiva in fasce prevista dagli
articoli 19, commi 2 e 3, e 31, comma 2, del D.Lgs.
27 ottobre 2009, n. 150, possono essere utilizzate le eventuali economie
aggiuntive destinate all'erogazione dei premi dall'articolo 16,
comma 5, del D.L.
6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla L.
15 luglio 2011, n. 111.

Indicazioni per l'applicazione
del D.L.
n. 112/2008 e del D.L.
n. 98/2011

Risparmi destinabili alla contrattazione integrativa ex
D.L.
n. 112/2008

Come sopra già evidenziato, l'art. 61,
comma 17, del D.L.
25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla L.
6 agosto 2008, n. 133 ha previsto l'istituzione di un apposito fondo nel
quale confluiscono le somme provenienti dalle riduzioni di spesa degli apparati
amministrativi e le maggiori entrate previste nello stesso decreto. La norma in
parola prevede che una quota di detto fondo può essere destinata, con le
modalità individuate nella L.
n. 203/2008, al finanziamento della contrattazione integrativa.

Le misure di spesa indicate nel menzionato art. 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008 hanno subito rimodulazioni per effetto dell'art. 6
del D.L.
n. 78/2010 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e
di competitività economica) che ha operato la riduzione di alcuni costi
sostenuti dalle amministrazioni, quali ad esempio le partecipazioni agli organi
collegiali, le indennità, compensi e gettoni di presenza, spesa annua per studi
ed incarichi di consulenza.

Nella Tabella 1, si riassumono le misure di contenimento delle
spese degli apparati amministrativi introdotte dall'art. 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008, in relazione alle modifiche apportate dall'art. 6
del D.L.
n. 78/2010.

La terza colonna della predetta Tabella indica sinteticamente
le misure percentuali o assolute delle riduzioni di spesa e i correlati risparmi
che le amministrazioni devono versare, ai sensi del citato art. 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008, ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello
Stato.

Detti risparmi, ai fini della destinazione al finanziamento
della contrattazione integrativa confluiscono nel fondo di cui al predetto
decreto, ai fini della successiva ripartizione alle amministrazioni, con le
modalità indicate nell'art. 2,
comma 33 della L.
n. 203/2008.

I risparmi conseguiti dalle amministrazioni, ulteriori
rispetto a quelli realizzati per effetto dell'applicazione delle sopra
richiamate norme, costituiscono economie aggiuntive che, per effetto
dell'art. 16,
commi 4 e 5 del D.L.
n. 98/2011 e nelle misure ivi indicate, possono essere destinati dalle
stesse amministrazioni al finanziamento della contrattazione integrativa (v.
infra).

Risparmi destinabili alla contrattazione integrativa ex
D.L.
n. 98/2011

Come già evidenziato, l'art. 16
del D.L.
n. 98/2011 prevede la possibilità di incremento delle risorse da
destinare alla contrattazione integrativa, tramite maggiori economie, ulteriori
rispetto a quelle previste dalla normativa vigente (v. supra) e da altre
disposizioni contenute nel medesimo D.L.
n. 98/2011.

Nel merito, il comma 4 dell'art. 16
del predetto D.L.
n. 112/2008 prevede la facoltà per le amministrazioni di cui
all'articolo 1,
comma 2, del D.Lgs.
30 marzo 2001, n. 165, di adottare, per perseguire maggiori economie,
"entro il 31 marzo di ogni anno, piani triennali di razionalizzazione e
riqualificazione della spesa, di riordino e ristrutturazione amministrativa, di
semplificazione e digitalizzazione, di riduzione dei costi della politica e di
funzionamento, ivi compresi gli appalti di servizio, gli affidamenti alle
partecipate e il ricorso alle consulenze attraverso persone giuridiche".

Detti piani, da aggiornare annualmente, indicano la spesa
sostenuta a legislazione vigente per ciascuna delle voci di spesa interessate e
i correlati obiettivi in termini fisici e finanziari.

Il comma 5 dell’art. 16 prevede che le eventuali economie
aggiuntive effettivamente realizzate a seguito dell'attuazione dei predetti
piani possono essere utilizzate annualmente, ai fini del miglioramento dei saldi
di finanza pubblica, nell'importo massimo del 50 per cento per la contrattazione
integrativa, di cui il 50 per cento destinato alla erogazione dei premi previsti
dall'articolo 19
del D.Lgs.
27 ottobre 2009, n. 150.

La restante quota dei risparmi conseguiti è versata
annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria
ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato. Non devono
provvedere al versamento gli enti territoriali e gli enti, di competenza
regionale o delle province autonome di Trento e di Bolzano, del SSN.

Le economie conseguite sono utilizzabili solo se le
amministrazioni interessate, accertano a consuntivo, con riferimento a ciascun
esercizio, il raggiungimento degli obiettivi fissati per ciascuna delle singole
voci di spesa previste nei piani e i conseguenti risparmi. I risparmi devono
essere certificati, ai sensi della normativa vigente, dai competenti organi di
controllo. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri e i Ministeri la
verifica viene effettuata dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato per il tramite,
rispettivamente, dell'UBRRAC e degli uffici centrali di bilancio e dalla
Presidenza del Consiglio - Dipartimento della funzione pubblica.

I piani adottati dalle amministrazioni sono oggetto di
informazione alle organizzazioni sindacali rappresentative.

La norma in parola precisa, come sopra anticipato, che le
economie realizzate a seguito dell'adozione dei piani triennali devono essere
aggiuntive rispetto a quelle già previste dalla normativa vigente (art. 64,
comma 17, D.L.
n. 112/2008) nonché rispetto a quelle conseguibili in applicazione
dell'articolo 12 (Acquisto, vendita, manutenzione e censimento di immobili
pubblici) e dallo stesso art. 16 del decreto legge in commento.

Risorse derivanti dai risparmi conseguiti, destinabili alla
contrattazione integrativa: sintesi

Sintetizzando quanto finora esposto, attualmente i fondi per
la contrattazione integrativa possono essere alimentati:

a) dalle risorse provenienti dall'applicazione dell'art. 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008, con le modalità individuate nella L.
n. 203/2008 (c.d. "dividendo dell’efficienza");

b) dal 50% delle economie conseguite per effetto dei piani
triennali previsti dai commi 4 e 5 dell'art. 16
del D.L.
n. 98/2011, finalizzati alla razionalizzazione e riqualificazione della
spesa, al riordino e ristrutturazione amministrativa, alla semplificazione e
digitalizzazione, alla riduzione dei costi della politica e di funzionamento,
ivi compresi gli appalti di servizio, gli affidamenti alle partecipate e il
ricorso alle consulenze attraverso persone giuridiche, conseguibili in
applicazione:

- delle altre disposizioni del medesimo art. 16
del D.L.
n. 98/2011, finalizzate alla razionalizzazione e al contenimento della
spesa in materia di pubblico impiego (es.: economie derivanti da processi di
digitalizzazione, semplificazione delle procedure, riduzione dell'uso delle
autovetture di servizio, ...);

- dell'articolo 12 del predetto decreto (Acquisto, vendita,
manutenzione e censimento di immobili pubblici);

c) dal 50% delle ulteriori economie conseguite rispetto alle
misure individuate nell'art. 61,
comma 17 del D.L.
n. 112/2008, come rimodulate dall'art. 6 del D.L. n. 78/2008 (v. comma 5
dell'art. 16
del D.L.
n. 98/2011).

Si precisa che le economie indicate nei punti b) e c),
all'esito delle procedure di certificazione, sono immediatamente destinabili
dalle amministrazioni al finanziamento della contrattazione integrativa.

Con riferimento alle norme commentate, le amministrazioni sono
invitate ad avviare le necessarie valutazioni e i connessi adempimenti operativi
per l'individuazione dei necessari interventi di ristrutturazione/ottimizzazione
organizzativa e di riqualificazione della spesa, ai fini delle previsioni di cui
al D.L.
n. 112/2008 e per la predisposizione dei piani triennali previsti
dall'art. 16,
comma 4 del D.L.
n. 98/2011.

Si pone l'accento sull'importanza delle indicazioni contenute
nella presente circolare, al fine di coniugare virtuosamente i processi di
riorganizzazione e riqualificazione della spesa con le esigenze di incremento
dei fondi destinati alla contrattazione integrativa, da finalizzare
all'attivazione delle politiche incentivanti e premiali.

Il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione

Brunetta

Allegato

Tabella 1 - D.L.
n. 112/2008, art. 61,
comma 17 - D.L.
n. 78/2010, art. 6
("Riduzione dei costi degli apparati amministrativi")

amministrazioni destinatarie

Tipologia di spesa

Riduzione e risparmi conseguiti

(% o cifra assoluta)

D.L.
n. 112/2008 Art. 61
- comma 1: Spesa complessiva sostenuta dalle amministrazioni pubbliche per
organi collegiali e altri organismi, anche monocratici, comunque
denominati

A decorrere dall'anno 2009: Riduzione della spesa del
30% rispetto a quella sostenuta nell'anno 2007.

Risparmio conseguito: 30% rispetto alla spesa del
2007

amministrazioni pubbliche individuate dall'Istituto
nazionale di statistica (Istat), con esclusione delle Autorità
indipendenti.

Enti, che comunque ricevono contributi a carico delle
finanze pubbliche

D.L.
n. 78/2010 art. 6,
comma 1:

Spesa (soggettiva) per partecipaz. agli organi
collegiali

D.L.
n. 78/2010 art. 6,
comma 2:

Spesa (soggettiva) per partecipazione e titolarità degli
organi collegiali degli Enti che comunque ricevono contributi a carico
delle finanze pubbliche

D.L.
n. 78/2010, art. 6,
comma 3:

Spesa soggettiva per indennità, compensi, gettoni, le
retribuzioni o altre utilità, comunque denominate, ai componenti di organi
di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi
collegiali comunque denominati ed ai titolari di incarichi di qualsiasi
tipo, ai commissari straordinari, incluse anche le autorità indipendenti
(a decorrere dal 1° gennaio 2011)

La partecipazione è onorifica (essa può dar luogo
esclusivamente al rimborso delle spese sostenute ove previsto dalla
normativa vigente). Il gettone di presenza non può superare l'importo di
30 euro a seduta giornaliera (a decorrere dal 31 agosto 2010 - data di
entrata in vigore del D.L.
n. 78/2010)

Risparmio conseguito: economie derivanti dalla riduzione
del gettone di presenza

- 10% rispetto agli importi risultanti alla data del 30
aprile 2010 (a decorrere dal 2011 fino al 2013).

D.L.
n. 112/2008 - Art. 61 comma 2: Spesa annua per studi ed incarichi
di consulenza conferiti a soggetti estranei all'amministrazione

A decorrere dall'anno 2009, la spesa non potrà essere
superiore al 30% di quella sostenuta nell'anno 2004. Risparmio conseguito
a decorrere dal 2009: 70% rispetto al 2004

D.L.
n. 78/2010 art. 6
comma 7:

studi ed incarichi di consulenza, inclusa quella
relativa a studi ed incarichi di consulenza conferiti a pubblici
difendenti (incluse anche le autorità indipendenti)

A decorrere dall'anno 2011: Riduzione della spesa del
20% rispetto al 2009

Pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1,
comma 2, del D.Lgs.
30 marzo 2001, n. 165, esclusi le università, gli enti di ricerca
e gli organismi equiparati

Risparmio conseguito a decorrere dal 2011: 24% rispetto
al 2009

D.L.
n. 112/2008 - art. 61 comma 5: Spesa per relazioni pubbliche,
convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza.

(Non si applica alle spese per convegni organizzati
dalle università e dagli enti di ricerca)

A decorrere dall’anno 2009 non si possono effettuare
spese per un ammontare superiore al 50% della spesa sostenuta nell'anno
2007.

Risparmio conseguito 50%

Le amministrazioni pubbliche inserite nel conto
economico consolidato della pubblica Amministrazione, come individuate
dall'Istituto nazionale di statistica (Istat)

D.L.
n. 78/2010, art. 6
comma 8: Relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di
rappresentanza

(non si applica alle mostre realizzate, nell'ambito
dell'attività istituzionale, dagli enti vigilati dal Ministero per i beni
e le attività culturali ed agli incontri istituzionali connessi l'attività
di organismi internazionali o comunitari, alle feste nazionali previste da
disposizioni di legge e a quelle istituzionali delle Forze armate e delle
Forze di polizia)

A decorrere dall'anno 2011: Riduzione della spesa
rispetto al 2009 del 20%

Risparmio conseguito a decorrere dal 2011: 20% rispetto
al 2009

D.L.
n. 112/2008 art. 61
comma 6: Spese per sponsorizzazioni

A decorrere dall'anno 2009: non si possono effettuare
spese per un ammontare superiore al 30 per cento della spesa sostenuta
nell'anno 2007

Le amministrazioni pubbliche inserite nel conto
economico consolidato della pubblica Amministrazione, come individuate
dall'Istituto nazionale di statistica (Istat)

Risparmio conseguito 70%

D.L.
n. 78/2010 art. 6
comma 9: spese per sponsorizzazioni

A decorrere dall'anno 2011 non si possono effettuare
spese per sponsorizzazioni.

Risparmio conseguito 100%

D.L.
n. 112/2008 Art. 61
comma 9:

Spese per attività di componente o di segretario del
collegio arbitrale svolte da dipendenti pubblici

Spese per collaudi svolti dai dipendenti pubblici in
relazione a contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.

Il 50 per cento del compenso è versato direttamente ad
apposito capitolo del bilancio dello Stato

(Il predetto importo è riassegnato al fondo di
amministrazione per il finanziamento del trattamento economico accessorio
dei dirigenti ovvero ai fondi perequativi istituiti dagli organi di
autogoverno del personale di magistratura e dell’Avvocatura dello Stato
ove esistenti)

Tutte le amministrazioni pubbliche (tutti i dipendenti
pubblici)

D.L.
25 giugno 2008, n. 112, art. 61
D.L.
31 maggio 2010, n. 78, art. 6
D.L.
6 luglio 2011, n. 98, art. 16
D.Lgs.
30 marzo 2001, n. 165, art. 1
D.Lgs.
27 ottobre 2009, n. 150, art. 19
D.Lgs.
27 ottobre 2009, n. 150, art. 31
D.Lgs.
1 agosto 2011, n. 141, art. 6
D.M.
23 dicembre 2009
D.M.
28 dicembre 2010
L.
22 dicembre 2008, n. 203, art. 2

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